PLFSS 2027 : au-dessus de 1 260 € par mois, votre pension pourrait progresser moins vite que l'inflation

La règle actuelle : une indexation automatique sur les prix

L'article L161-25 du Code de la sécurité sociale fixe le principe : chaque année, les pensions de base sont revalorisées d'un coefficient égal à l'évolution de la moyenne annuelle des prix à la consommation hors tabac, calculée sur les douze derniers indices mensuels publiés par l'INSEE l'avant-dernier mois précédant la revalorisation. Si ce coefficient est inférieur à 1, il est porté à 1 : la règle protège contre une baisse nominale, jamais contre un décrochage par rapport aux prix décidé par le législateur.

Cette mécanique a produit une hausse de 0,9 % au 1^er janvier 2026, après le retrait par l'Assemblée nationale du gel prévu dans le projet initial pour 2026. Pour 2027, le Gouvernement retient une prévision d'inflation hors tabac de 2,1 % en moyenne sur 2026, puis 1,7 % en 2027. Le PLFSS 2027 propose de déroger à l'article L161-25 pour une partie des retraités.

Ce que prévoit le PLFSS 2027 : deux catégories de retraités

Le dossier de presse du budget 2027 décrit un dispositif en trois points :

1. Pensions totales inférieures à 1 260 € par mois : indexation intégrale. Les pensions de vieillesse sont revalorisées au niveau de l'inflation au 1^er janvier 2027, les pensions d'invalidité au 1^er avril 2027, aux dates habituelles. Le seuil de 1 260 € correspond au niveau de pension garanti pour une carrière complète.
2. Pensions totales supérieures à 1 260 € : taux fixé par décret. Le Gouvernement pourra retenir, par voie réglementaire, un taux inférieur ou égal à l'inflation, avec un coefficient qui reste supérieur à 1. Le montant nominal de la pension ne diminue pas.
3. Une modulation possible entre 1 260 € et 2 000 €. Le texte ouvre la possibilité d'une revalorisation plus progressive en mobilisant deux seuils, 1 260 € et 2 000 €. Les taux applicables à chaque tranche ne sont pas encore connus : ils relèveront du décret.

L'économie attendue s'élève à 4,1 Md€ en 2027, dont 3,0 Md€ pour les régimes obligatoires de base de la sécurité sociale et 1,1 Md€ pour le budget de l'État (pensions des fonctionnaires), nets de l'effet sur le rendement de la CSG et de la Casa. À titre de comparaison, la revalorisation des pensions représente un coût net de l'ordre de 6,2 Md€ pour les administrations publiques.

Attention : le seuil s'apprécie sur le montant total des pensions, base et complémentaire, et non sur la seule pension de base. Un retraité du privé percevant 950 € de pension de base Cnav et 450 € de complémentaire Agirc-Arrco totalise 1 400 € par mois : il relève de la seconde catégorie, alors que sa pension de base seule est inférieure au seuil. Les modalités de consolidation entre régimes, notamment pour les polypensionnés, restent à préciser par les textes d'application.

Pourquoi le Gouvernement cible l'indexation

Sans mesure nouvelle, les dépenses de pensions des régimes de base et complémentaires augmenteraient de près de 14 Md€ en 2027, pour un peu plus de la moitié sous l'effet de la revalorisation et pour le reste sous l'effet du vieillissement. Elles atteindraient 436 Md€, soit 14 % du PIB et 24 % de l'ensemble des dépenses publiques. Le déficit de la branche vieillesse, de 7,1 Md€ en 2025, passerait à 8,0 Md€ en 2026 puis 13,9 Md€ en 2030. Le rapport entre cotisants et retraités, de 1,8 aujourd'hui, descendrait à 1,6 en 2040 et 1,3 en 2070.

Le dossier s'appuie sur l'avis 2026 du comité de suivi des retraites, qui recommande d'agir prioritairement sur l'indexation, et sur le précédent de l'Agirc-Arrco : l'accord du 5 octobre 2023 a fixé une sous-indexation par défaut de 0,4 point par rapport à l'inflation hors tabac pour 2024, 2025 et 2026, et les pensions complémentaires n'ont pas été revalorisées en 2025. La revalorisation de la complémentaire reste décidée par les partenaires sociaux qui pilotent le régime, et non par le PLFSS.